главная страница предыдущая страница

  ИНСТИТУТ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ, КНЦ РАН

Отдел государственных и корпоративных финансов

Руководитель: Пачина Татьяна Максимовна, к.э.н., доцент
   номер телефона: (81555) 79 604
   e-mail: pachina@iep.kolasc.net.ru

Направления исследований:
- исследование закономерностей и текущей практики формирования государственных и корпоративных финансов

Сотрудники отдела:
     Пачина Татьяна Максимовна, к.э.н., заведующая отделом государственных и корпоративных финансов
     Барашева Татьяна Игоревна, к.э.н.
     Крайнова Лариса Александровна, к.э.н.
     Почивалова Галина Павловна, к.э.н.
     Горлевская Наталья Сергеевна, м.н.с.
     Дядик Н.В., ст.-исслед.

Основные завершенные научные проекты:
Формирование региональной налогово-бюджетной политики на Севере России в условиях становления федеративных отношений (2001-2003 гг.)
Исследование позволило сделать ряд новых или подтвердить ранее делавшиеся выводы. Низкая результативность региональной политики во многом объясняется тем, что структурное устройство страны несовершенно с точки зрения соблюдения основных принципов федерализма и, прежде всего, принципа самодостаточности. Требование экономической самодостаточности регионов (субъектов федерации) не выполняется. Это предопределяет сомнительность надежд на ведущую роль инновации под названием «федерализм» в социально-экономическом развитии регионов.
Россия является одной из наименее однородных федераций, где рост региональной дифференциации в результате неуправляемой глобализации может иметь более ощутимые последствия, чем для других стран. Выявлены аспекты корпоративной политики, вполне прогнозируемые в начальный период реформ, и делающие подвижной пространственную сбалансированность региональных экономик. Корпоративный аспект формирования и поддержания экономического и бюджетного пространств выходят на первый план. Прошедшее десятилетие прошло без нужной акцентации государства на корпоративных стратегиях, и основные движущие силы процессов трансформаций рассматриваемых пространств подвергались в основном фискальным воздействиям.
Сформировались соответствующие параметры бюджетного пространства. Появились признаки завершения периода блужданий и поисков приемлемых цифр государственных изъятий из валового продукта. Этот компромисс зафиксировал стремление к низкому уровню ответственности государства за социально-экономическую политику: расходы консолидированного бюджета за десятилетний период снизились более, чем вдвое, по сравнению с началом реформы. Последние годы отмечены кумулятивными положительными темпами роста доходов в целом и налоговых доходов федерального бюджета. Для региональных бюджетов характерен противоположный эффект: прирост доходов в целом отрицателен даже после проведения процедуры выравнивания. Динамика структуры консолидированного бюджета России, так же, как и динамика изъятий государством ВВП, свидетельствует о процессе сжатия участия регионов в формировании социально-экономической политики. Доля налоговых доходов регионов в консолидированном бюджете неуклонно снижалась, уступая эту нишу финансовой помощи из федерального бюджета и тем самым снижая собственные доходы регионов и уровень их бюджетной обеспеченности. Продолжает быть актуальным вопрос о неформальных каналах поступления федеральной помощи в регионы - до 40% общей суммы. Состав реципиентов федерального бюджета практически не изменился, однако зависимость от федеральной поддержки у ряда регионов резко возросла.
Бюджетная обеспеченность регионов формировалась под воздействием четырех основных факторов: стабилизации доли государства в ВВП на уровне низкой социальной ответственности, сжатия налоговых и общебюджетных доходов регионов, роста межбюджетных трансфертов, снижения численности населения. Итоговое совместное влияние этих факторов в принципе не могло привести к существенным изменениям в статусной иерархии регионов: возможны были лишь незначительные смены позиций по движению «вниз» или «вверх».

Тема выполняемых НИР в текущий период:
Движущие силы и направленность трансформаций бюджетного пространства России (2004-2006 гг.).
Исследования предшествующих лет, проведенные сотрудниками отдела при изучении проблем, тенденций и закономерностей формирования государственной финансово-бюджетной политики, указывают на продолжающее иметь место нарастание фрагментации бюджетного пространства страны и функциональную недостаточность инструмента трансфертной помощи, используемого государством для поддержки бюджетов слабых регионов. Распределение предметов ведения и полномочий между федерацией и регионами, что является объектом работы специальной комиссии, способно создать хорошую основу для последующих системных действий по снижению региональной дифференциации. Но это предельные ожидания, на которые мы можем рассчитывать при движении в данном направлении.
Мы наблюдаем ситуацию создания локальных равновесий в каждом конкретном субъекте федерации (регионе), обеспечиваемых централизацией налогов в федеральном бюджете, нормированием уровня дефицитов бюджетов и направленным потоком федеральных трансфертов. Властью осознается, но по-прежнему игнорируется в реальной политике кумулятивный характер региональных дисбалансов, имеющих давнюю историю и концентрирующихся отнюдь не в сфере перераспределения валового продукта страны. Как итог, бюджетное пространство имеет вид полирегиональной (многорегиональной) системы, приводимой усилиями центральной власти в состояние краткосрочного псевдоравновесия каждый финансовый год.
Темп роста региональной экономики определяется размерами накопленного капитала, квалифицированных трудовых ресурсов, развитым информационным пространством и тяготением к инновациям. Региональная дифференциация имеет свойство усиливаться с экономическим ослаблением национальных границ при вхождении в мировое экономическое пространство. В условиях зарождения очередной волны внешнеэкономической либерализации, связанной с приближающимся вступлением России в ВТО, процесс перераспределения факторов производства между российскими регионами будет протекать более интенсивно, чем прежде. Это в перспективе может привести к спиралеобразному росту дифференциации регионального развития. Политики осознают эти последствия. Президент назвал мониторинг и контроль факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства, основным элементом обеспечения экономической безопасности. Полагаем, что мониторинг и контроль факторов, вызывающих слишком резкую фрагментацию регионального бюджетного пространства, должны занять значимое место в региональной политике государства.
Реальное равновесие экономической системы, в том числе локализованной в рамках региона, опирается на сбалансированность потоков капитала, труда и инноваций. Оно создается и поддерживается инструментами регулирования этих факторов производства. Предшествующие исследования подвели нас к выводу о том, что инструменты регулирования трансформаций бюджетного пространства в переходных экономиках присутствуют в сфере собственно налогово-бюджетной политики в незначительной степени. Движущие силы трансформаций бюджетного пространства, как и инструменты балансирования этого пространства, находятся в сферах управления факторами производства. Изучение процесса трансформаций бюджетного пространства страны с транзитной экономикой следует рассматривать в ракурсе состояний основных движущих сил трансформации.
В ходе исследования сотрудниками отдела ставится цель построения удовлетворительного объяснения формирующейся направленности трансформации полирегионального бюджетного пространства и выявление возможного и желательного характера воздействий на ее движущие силы.